“安全生产法自2002年颁布实施以来，我国生产事故起数、死亡人数明显下降。最高时期的2005年，我国发生重大事故134起，去年这一数据下降为49起。”在人大常委会近日举办的专题采访会上，国家安全生产监督管理总局新闻发言人黄毅表示，现有的安全生产法颁布已近12年，但随着我国经济社会形势和环境日益变化，需要修改法律从制度上解决安全生产投入缺乏法律保障、安全生产技术水平低、责任不落实、监管不到位、措施不适应等问题。2月25日在京开幕的第十二届人大常委会第七次会议一项重要议程就是审议《安全生产法修正案(草案)》。

　　国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁在大会上作关于《安全生产法修正案(草案)》的说明时表示，这次安全生产法修改突出事故隐患排查治理和事前预防，重点强化三方面的制度措施：一是强化落实生产经营单位主体责任，解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用发挥等问题、事故隐患排查治理制度等问题；二是强化政府监管，完善监管措施，加大监督力度；三是强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度，着力解决如何“重典治乱”的问题。

　　为了强化和落实企业的安全生产主体责任，草案规定生产经营单位应当建立安全生产责任落实情况的监督考核机制，并加大企业安全生产投入的保障力度，增加按规定提取和使用安全生产费用的规定，同时加强安全生产管理专业技术队伍建设等。“加强事前防范，企业是否设立安全生产管理机构，将会作为下一步监督的重点。”黄毅表示。

　　为了完善监管措施，草案适当扩大了监察时可以采取查封、扣押措施的对象范围，同时对拒不执行监管部门依法作出的停产停业等决定而导致事故发生的情况，草案规定监管部门可以通知有关单位停止供电等措施。

　　为了加大对违法行为的惩处力度，草案提高了罚款数额，增加了对直接负责的主管人员等的处罚力度，并实行黑名单制度，规定监管部门应当建立安全生产违法行为信息库，对违法行为情节严重的，可以向社会公示并通报行业主管部门以及投资、国土、证券监管等部门。“罚款的额度可能提高一倍以上。”黄毅说。

　　除此之外，草案还在法律上明确了注册安全工程师、安全生产责任保险(行情 专区)、建立违法行为信息库、事故隐患排查治理等新的制度措施，并对简化行政审批做了尝试，对其中存在重复、交叉或者实际效果不明显的审批项目进行必要调整。

　　草案增加了对乡、镇人民政府对本辖区生产经营单位安全生产状况加强监督检查的规定，但是人大财经委在调研中发现，多数乡、镇人民政府人员很少、执法能力有限，赋予其对辖区企业的安全监督检查权，又没有在经费、装备和人员上给予相应保障，这种监督检查权很难落实。建议草案再作完善。